Обща информация за екологичната мрежа НАТУРА 2000
Натура 2000 е общоевропейска мрежа, съставена от защитени зони, целяща да осигури дългосрочното оцеляване на най-ценните и застрашени видове и местообитания за Европа в съответствие с основните международни договорености в областта на опазването на околната среда и биологичното разнообразие.
Тя трябва да бъде изградена във всички страни членки на Европейския съюз и се поставя като изискване при присъединяването на страни кандидат-членки на съюза.
Местата, попадащи в екологичната мрежа се определят в съответствие с две основни за опазването на околната среда Директиви на Европейския съюз – Директива 92/43/ЕИО за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна (наричана накратко Директива за местообитанията) и Директива 2009/147/ЕО относно опазването на дивите птици (наричана накратко Директива за птиците).
Процесът по създаване на екологичната мрежа Натура 2000 в България започва през 2002 г. с приемането на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР), който въвежда нормите на двете европейски директиви.
Съгласно него в страната се обявяват защитени зони като част от Националната екологична мрежа. Това са места от територията и акваторията на страната, които отговарят на изискванията за наличие на важни за биологичното разнообразие растителни и животински видове, и типове природни местообитания, включени в Приложенията на Директивата за местообитанията и Директивата за птиците. Списъците с природните местообитания и видовете, вкл. птици, за чиито местообитания се обявяват защитени зони са изброени в приложения 1 и 2 на ЗБР.
В зависимост от специфичните цели, методика и критерии при определянето на защитените зони съгласно двете Директиви на Европейския съюз (за местообитанията и птиците) процеса бе разделен на две:
– Определяне на екологичната мрежа в частта и от защитените зони по чл.6 ал.1 т.3 и 4 от ЗБР (НАТУРА 2000 В ЧАСТТА И ЗА ОПАЗВАНЕ МЕСТООБИТАНИЯТА НА ПТИЦИТЕ ОТ ДИРЕКТИВА 2009/147/ЕС)
– Определяне на екологичната мрежа в частта и от защитените зони по чл.6 ал.1 т.1 и 2 от ЗБР (НАТУРА 2000 В ЧАСТТА И ЗА ОПАЗВАНЕ НА ПРИРОДНИТЕ МЕСТООБИТАНИЯ И МЕСТООБИТАНИЯТА НА ВИДОВЕТЕ ОТ ДИРЕКТИВА 92/43/ЕЕС)
На схемата е представена процедурата по утвърждаване на двата типа защитени зони, съгласно разпоредбите на ЗБР.
От 2002 г. до 2006 г., чрез изпълнението на редица проекти, е изработен национален списък с потенциални места за включване в Натура 2000 мрежата. Първоначално предложеният списък съдържа 114 защитени зони за опазване на дивите птици (Натура 2000 места по Директивата за птиците), обхващащи приблизително 23,6 % от територията на страната, и 225 защитени зони за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна (Натура 2000 места по Директивата за местообитанията), обхващащи приблизително 30 % от територията на страната.
През 2007 г., след решения № 122/02.03.2007 г., № 661/16.10.2007 г. и № 802/04.12.2007 г. на Министерския съвет на Република България, страната ни представя в Европейската комисия национален списък с потенциални Натура 2000 места, който съдържа:
114 защитени зони за опазване на дивите птици, покриващи 20,4 % от територията на България;
228 защитени зони за опазване на природни местообитания, покриващи 29,5 % от територията на България.
В периода 2008-2021 г. националният списък със защитени зони за опазване на дивите птици и за опазване на природните местообитания е бил допълван и променян с решения на Министерският съвет: № 811 от 16 ноември 2010 г., № 335 от 26 май 2011 г., № 660 от 01 ноември 2013 г., № 678 от 07 ноември 2013 г., № 223 от 24 април 2014 г., № 598 от 22 юли 2016 г., № 177 от 03 април 2019 г., № 564 от 30 юли 2021 г. и № 588 от 06 август 2021 г. (коригирано с № 551 от 29 юли 2022 г.). С пълното съдържание на решенията на Министерския съвет, може да се запознаете от раздел "Регистри за защитени зони" подраздел "Приети с решение на Mинистерски съвет".
Към момента мрежата от защитени зони включва:
120 защитени зони за опазване на дивите птици, покриващи 23.1 % от територията на България;
233 защитени зони за опазване на природни местообитания, покриващи 30,3 % от територията на България
|
|
Брой на зоните |
Площ (ha) |
Територия [ha] |
Акватория [km²] |
% от територията на България |
|
Защитени зони по Директивата за местообитанията |
233 |
3 615 603 |
3 367 916 |
2476.87 |
30.3 % |
|
Защитени зони по Директивата за дивите птици |
120 |
2 616 550 |
2 562 061 |
544.89 |
23.1% |
|
Общо защитени зони „Натура 2000“ |
340* |
4 155 839 |
3 873 704 |
2821.35 |
34.9% |
* 13 бр. от защитените зони са с обща граница по двете директиви
Определянето на границите на приетите от Министерски съвет зони се основава изцяло и само на научни критерии, описани в Директивата за местообитанията и ЗБР. След този етап обаче започва най-важната част от процеса на обявяването – консултациите със заинтересованите страни по режимите, които ще се прилагат в защитените зони и ще спомогнат за осъществяване на целта – дългосрочното опазване на благоприятния консервационен статус на местообитанията и видовете. Законът предвижда възможност за промени в защитените зони, включително и във въведените със заповедите за тяхното обявяване забрани и ограничения на дейности. Допълнителни мерки за управление на защитените зони, включително и забрани и ограничения на дейности могат да бъдат въвеждани с плановете за тяхното управление, както и с други планови, програмни и стратегически документи.
Процесът на издаване на заповеди за обявяване на посочените по-горе защитените зони, приети от Министерския съвет, е приключил. Първите планове за управление на защитени зони в страната бяха утвърдени в периода 2015 - 2017 г. Съгласно промяна в нормативната уредба от 2023 г. се предвижда за всички защитени зони в страната да бъдат разработени Териториални планове за управление - общo 19 бр. Отговорни структури са органите за управление на защитените зони на регионално ниво.
Министърът на околната среда и водите е орган за управление на мрежата Натура 2000 на национално ниво. Органи за управление на регионално ниво на защитените зони са:
1) Директорите на регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ) за териториалния обхват на дейност на съответната РИОСВ;
2) Директорите на дирекциите на националните паркове - за защитените зони на териториите на националните паркове по Закона за защитените територии; и
3) Директорът на Басейнова дирекция „Черноморски район“ за защитените зони и частите от защитени зони, попадащи в морските пространства на Република България.
Всеки един от органите за управление на регионално ниво на защитените зони е предвидено да работи с активното участие на заинтересованите страни. В тази връзка, чрез издаване на заповед съответният директор ще определя състава на съответния Комитет на заинтересованите страни. Условията и редът за определяне на състава на Комитетите на заинтересованите страни, както и работата им се определят с правилник, който се утвърждава от министъра на околната среда и водите. Прозрачността и публичността на предвидените процедури по разработване, актуализация и промяна на Териториални планове за управлени, освен чрез представителството в комитетите на заинтересованите страни и в НСБР на различните заинтересовани страни, се гарантира и от предвидените обществени обсъждания на документите.
Актуална информация за приетите с решения на Министерския съвет списъци на защитени зони в страната е публикувана в раздел "Регистри за защитени зони", подраздел "Приети с решение на Mинистерски съвет".
Заинтересованите лица могат да се информират от настоящата интернет страница (раздел „Обществени обсъждания”) за хода на процедурите по отношение на консултациите с обществеността на текстовете на изготвените проекто-заповеди, както и на други нормативни и административни актове, планови и програмни документи, свързани със защитените зони от мрежата Натура 2000 от компетенциите на министъра на околната среда и водите.
Информация за издадените заповеди за обявяване на защитени зони по реда на чл. 12 от ЗБР и промените в тях може да бъде намерена в раздел „Регистри на защитените зони”, подраздел „Обнародвани заповеди по реда на чл.12 от ЗБР”.
В същия раздел е публикуван списък на защитените зони, за които са определени специфични и подробни цели на опазване, както и заповедите на министъра на околната среда и водите за утвърждаване на тези цели, издадени по реда на чл. 12а от Закона за биологичното разнообразие.
Министърът на околната среда и водите разработва Национална рамка за приоритетни действия за "Натура 2000", инструмент за стратегическо планиране за мрежата „Натура 2000“, в който се определят приоритетни мерки с индикативно остойностяване, целящи поддържане или възстановяване на типовете природни местообитания и видове, в т.ч. птици, така че да се постигнат целите на Директивата за местообитанията, Директивата за птиците и Стратегията за биологичното разнообразие на ЕС. За изпълнението на мерките се осигурява бюджет от програмите с финансиране от Европейските фондове при споделено управление и от държавния бюджет на България. Изпълнението на мерките цели и осигуряване на важни социално-икономически ползи за обществеността и за икономическите субекти, свързани с природния капитал и предоставяните от него екосистемни услуги. Документът и докладите за неговото изпълнение са публично достъпни в раздел „Документи“ на страницата на Информационната система за защитените зони от екологичната мрежа Натура 2000.
За да бъде гарантирано опазването на природните местообитания и местообитанията на видовете, плановете, програмите, проектите и инвестиционните намерения, които самостоятелно или в комбинация с други, могат да окажат значително отрицателно въздействие, се подлагат на оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона. Условията и реда за извършване на оценката за съвместимост са регламентирани в Наредба за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони
Подробна информация и публичен достъп до данните за защитените зони, процедурите за оценка на съвместимост и свързани с тях документи са налични на интернет страницата на Информационната система за защитените зони от екологична мрежа Натура 2000 https://natura2000.egov.bg/.
Публичното приложение на системата осигурява достъп до информацията за защитените зони чрез избор от динамична карта или чрез специализирана търсачка. Последната дава възможност за търсене на защитени зони по име, код, тип, местоположение, както и по видове и местообитания - предмет на опазване в зоните.
На потребителите е осигурен достъп до богат набор от данни и документи за всяка една от защитените зони, в това число:
- Издадена заповед за обявяване на защитената зона и приложения към нея ;
- Стандартен Натура 2000 формуляр;
- Предмет и цели на опазване на защитената зона;
- Хронологично представяне на процедурата по предлагане и одобряване на защитената зона и свързаните с нея документи;
- Цифрови граници на защитената зона в различни формати и координатни системи;
- Други данни, свързани със защитената зона;
- Визуализация на границите на защитената зона върху уеб ГИС карта.
Публичното приложение осигурява достъп до информация за процедурите по оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, като предоставя възможности за търсене по компетентен орган, вид на процедурата и местоположение.
На потребителите се предоставя информация за характеристиките и местоположението на инвестиционните предложения, плановете, програмите и проектите, подложени на процедура по оценка за съвместимост, както и за решенията на компетентния орган по процедурата.
Термини от директивите
|
Термин на английски |
Съответствие на Български |
| Special Protected Areas – SPAs | Специални защитени зони – СЗЗ (за опазване на дивите птици) |
| Proposed sites of Community Importance – pSCI | Предложени зони от значение за Общността – пЗЗО (за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна) |
| Sites of Community Importance – SCI | Зони от значение за Общността – ЗЗО (за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, одобрени от ЕК) |
| Special Areas of Conservation – SAC | Специални консервационни зони – СКЗ (за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна с издадена заповед за обявяване от министъра на околната среда и водите) |