1. Начало
  2. Превантивна дейност
  3. Екологична оценка
  4. Съобщения за уведомяване
  5. Проект на Общ устройствен план на община Несебър
Категории
Превантивна дейност

Проект на Общ устройствен план на община Несебър

Днес, 18.12.2024 г., в изпълнение на чл.8, ал.4 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка (Наредбата за ЕО), във връзка с постъпило в Министерство на околната среда и водите (МОСВ) уведомление по чл.8, ал. 1 от Наредбата за ЕО за Проект на Общ устройствен план (ОУП) на Община Несебър, с възложител Община Несебър, Министерство на околната среда и водите (МОСВ) информира за следното:

І. По отношение на изискванията на Глава шеста от Закона за опазване на околната среда (ЗООС):

Проектът на ОУП на община Несебър попада в обхвата на областите (по-специално устройствено планиране), изброени в чл. 85, ал.1 от ЗООС, както и в обхвата на т. 10.3. на Приложение № 1 на Наредбата за ЕО и на основание чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата, подлежи на задължителна екологична оценка (ЕО). Съгласно чл. 82, ал. 1 от ЗООС процедурата по ЕО се съвместява изцяло с действащите процедури по изготвяне на планове/измененията на планове и завършва преди тяхното одобряване.

Съгласно чл. 19, ал. 3 на Закона за устройство на Черноморското крайбрежие, ОУП, съответно техните изменения, се одобряват със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Съобразено с това, както и във връзка с чл. 4, т. 1 от Наредбата за ЕО, компетентен орган по ЕО за плана е министърът на околната среда и водите.

Тъй като екологичната оценка представлява нормативно изискваща се част към ОУП, същата следва да бъде изготвена като част от ОУП, от колектив от експерти с ръководител, отговарящи и съобразяващи изискванията на чл. 16 от Наредбата за ЕО.

Във връзка с горното, поставяме следните изисквания към обхвата на екологичната оценка:

  1. Екологичната оценка трябва да съдържа най-малко информацията по чл. 86, ал. 3 на ЗООС, в съответствие със степента на детайлност на проекта на ОУП на община Несебър.
  2. Да се разгледа евентуалното развитие на аспектите на околната среда без прилагането на плана /т. нар. „нулева” алтернатива/.
  3. Да се анализират вероятните значителни въздействия върху околната среда и човешкото здраве, в т.ч. вторични, кумулативни, едновременни, краткосрочни, средносрочни и дългосрочни, постоянни и временни, положителни и отрицателни последици от осъществяване на предвижданията на ОУП.
  4. В отделен раздел към екологичната оценка да бъдат разгледани здравно-хигиенните аспекти на околната среда.
  5. Да се предложат адекватни мерки за предотвратяване, намаляване и възможно най-пълно отстраняване на неблагоприятните последствия от осъществяването на ОУП върху околната среда. Мерките да бъдат мотивирани, в т.ч. и по отношение на очакваните резултати от прилагането им. Същите да бъдат представени като:

- мерки за отразяване в окончателния вариант на ОУП;

- мерки за изпълнение при прилагане на ОУП.

  1. Да се предложат мерки и индикатори за наблюдение и контрол на въздействията върху околната среда при прилагане на ОУП на Община Несебър. Мерките следва да са съотносими с подробността на предвижданията на плана, като за всяка мярка се посочат измерими индикатори за наблюдението и контрола на въздействията върху околната среда. За всеки индикатор следва да се посочат периодичност на измерване, мерна единица, орган отговорен за наблюдението и контрола.

ІІ. По отношение на изискванията на чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР):

ОУП на Община Несебър попада в обхвата на чл. 2, ал. 1, т. 1 на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на плановете, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредбата за ОС) и подлежи на процедура по оценка за съвместимостта (ОС) с предмета и целите на опазване на защитените зони. Процедурата по ОС се извършва чрез процедурата по екологична оценка, съгласно чл. 31, ал. 4 във връзка с ал. 1 на Закона за биологичното разнообразие. 

В територията на община Несебър изцяло или частично попадат следните защитени територии и защитени зони:

ІI.1. Защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии (ЗЗТ):

  1. Защитена местност „Иракли“, обявена със Заповед № РД-110/06.05.1994 г. на МОС, (ДВ бр. 42/1994 г.), изм. и доп. Със Заповед № РД-1267/02.12.2004 г., (ДВ бр. 112/2004 г. на и Заповед № РД-141/18.02.2014 г. (ДВ бр. 24/2014 г.);
  2. Защитена местност „Калината“, обявена със Заповед №1938/03.07.1970 г., (ДВ, бр. 65/1970г .), изм. и доп. със Заповед № 871/07.11.1991 г. (ДВ бр. 97/1991 г.) и Заповед № РД-1459/12.12.2003 г. (ДВ бр. 6/2004 г. );
  3. Защитена местност „Ортото“, обявена със Заповед № РД-470/11.07.2001 г. (ДВ бр. 73/2001 г.);
  4. Защитена местност „Пясъчна банка Кокетрайс“, обявена със Заповед № РД-54/ 01.02.2001 г. (ДВ бр. 16/2001 г.);
  5. Защитена местност „Смриките – естествено находище на червена пираканта“, обявена със Заповед № РД-420/14.11.1995 г. (ДВ бр. 105/995 г.);
  6. Природна забележителност „Нос Емине“, обявена със Заповед № 1187/19.04.1976 г., (ДВ бр. 19.04.1976 г.);
  7. Природна забележителност „Пясъчни дюни -5бр. – гр. Несебър“, обявена със Заповед № 1187/ 19.04.1976 г. (ДВ бр. 44/1976 г.);
  8. Природна забележителност „Пясъчни дюни – местност Бабата – Слънчев бряг“, обявена със Заповед № 2109/20.12.1984 г. (ДВ, бр. 3/1985 г.). Следва да се има предвид, че към настоящия момент тази ПЗ е в процедура по увеличаване на площта ѝ чрез включването на територията на ПЗ „Пясъчни дюни - 5бр.“ и промяна на името ѝ в ПЗ „Пясъчни дюни в м. „Бабата“.

ІІ.2. Защитени зони по смисъла на ЗБР:

  1. BG0000133 „Камчийска и Еменска планина” за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, обявена със Заповед № РД-992/10.12.2020 г., изм. със Заповед № РД-707/28.09.2023 г. на Министъра на околната среда и водите (обн., ДВ, бр. 11/09.02.2021 г. и бр. 83/03.10.2023 г.);
  2. BG0001004 „Емине – Иракли“ за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, обявена със Заповед № РД-1038/17.12.2020 г. изм. със Заповед № РД-713/28.09.2023 г на Министъра на околната среда и водите (обн., ДВ, бр. 19/05.03.2021 г. и бр. 83/03.10.2023 г.);
  3. BG0000574 „Ахелой – Равда – Несебър“ за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, обявена със Заповед № РД-400/12.07.2016 г., изм. със Заповед №РД-720/28.09.2023 г на Министъра на околната среда и водите (обн., ДВ, бр. 58/26.07.2016 г. и бр. 83/03.10.2023 г.);
  4. BG0002043 „Емине“ за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД-560/21.08.2009 г. на Министъра на околната среда и водите (обн., ДВ, бр. 69/28.08.2009 г.), изменена със Заповед № РД-76/28.01.2013 г. и № РД-721/28.09.2023 г. на МОСВ (обн., ДВ, бр. 10/05.02.2013 г. и бр. 83/03.10.2023 г.);
  5. BG0002044 „Камчийска планина” за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД-132/10.02.2012 г. на Министъра на околната среда и водите (обн., ДВ, бр. 23/ 20.03.2012 г.) и изменена със Заповеди № РД-77/28.01.2013 г. и № РД-709/28.09.2023 г. на МОСВ (обн., ДВ, бр. 10/ 05.02.2013 г. и бр. 83/03.10.2023 г.).

            Предвид, че ОУП на Община Несебър е предмет на задължителна екологична оценка и съобразно разпоредбите на чл. 31, ал. 1 от ЗБР и чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за ОС, плана подлежи и на оценка за съвместимостта му с предмета и целите на опазване на описаните защитени зони от екологичната мрежа Натура 2000, по реда на глава трета от същата Наредба.

Извършената проверка за допустимост на ОУП на община Несебър по реда на чл. 36, ал. 2, във връзка с чл. 12, ал. 2 и 4 от Наредбата за ОС, установи следното:

  1. Проектът на ОУП на община Несебър е допустим за осъществяване при условие, че планирането и предвижданията в него не противоречат на режимите на посочените по-горе защитени територии, определени със ЗЗТ и заповедите за обявяването им.
  2. Проектът на ОУП е допустим за осъществяване при условие, че планирането и предвижданията в него не противоречат на режимите на посочените по-горе защитени зони, определени със заповедите за обявяването им.

Съгласно изискванията на чл. 36, ал. 3 от Наредбата за ОС е извършена преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие, при която е установено, че предвиденият проект на ОУП на община Несебър има вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в описаните защитени зони, поради следните мотиви:

  1. Предвиждания на ОУП за устройването на териториите на общината има вероятност да доведат до трайни негативни изменения в природни местообитания и местообитания (гнездови, размножителни, хранителни, места за почивка) на видовете животни, вкл. птици, предмет на опазване в защитените зони поради:
  • пряко унищожаване и/или увреждане при усвояване на територия от сухоземните и/или акваториалните части на защитените зони;
  • фрагментиране на природните местообитания и местообитанията на видовете, предмет на опазване в защитените зони, в резултат на планираната нова инфраструктура;
  • бариерен ефект при различни типове миграционни придвижвания (хранителни, размножителни, сезонни, вертикални и хоризонтални) и прекъсване на биокоридори от значение за видовете, предмет на опазване;
  • трансформация на природни местообитания и местообитания на видове, вкл. птици, поради навлизане на чужди, рудерални/синантропни и инвазивни видове;
  • различно по продължителност и интензивност безпокойство на животинските видове, включително и прогонване от местообитанията им, поради засилено антропогенно и техногенно натоварване;
  • промени във видовия състав, числеността и структурата на популациите на опазваните видове (растения и животни), както поради пряко унищожаване на екземпляри, така и косвено, поради изменения в характеристиките на местообитанията им;
  • трайна промяна на ландшафта и на ключови елементи на защитените зони, на екотони и възпрепятстване достъпа на видовете до ключови хабитати, в границите на защитените зони.
  1. Съществува вероятност от въздействие върху степента на съхранение на засегнатите местообитания и/или видове, върху природозащитните цели, целостта на зоните и свързаността между тях.
  2. Очаква се кумулиране на отрицателни въздействия върху защитените зони и предмета на опазване в тях в резултат от сумарното въздействие на предвижданията на ОУП и осъществените, одобрените, но нереализирани до момента или планирани други инвестиционни предложения, планове, програми и проекти.

            В тази връзка следва да бъде изготвена оценка за степента на въздействие на ОУП на община Несебър върху предмета и целите на посочените по-горе защитени зони - BG0000133 „Камчийска и Еменска планина”, BG0001004 „Емине – Иракли“, BG0000574 „Ахелой – Равда – Несебър“, BG0002043 „Емине“ и BG0002044 „Камчийска планина”, която да бъде представена под формата на доклад (ДОСВ), като отделно приложение към ДЕО, съгласно чл. 34, ал. 1 от Наредбата за ОС.

            Степента на въздействието следва да се определи по критериите на чл. 22 от Наредбата за ОС. ДОСВ трябва да е структуриран, съгласно изискванията на чл. 23, ал. 2 от същата Наредба, като се обърне внимание на следното:

  • Да се направи подробна анотация на предвижданията на плана по типове устройствени зони с описание на конкретните им параметри, площи, включени имоти и пр.;
  • При определянето на степента на въздействие на ОУП да бъдат използвани количествени оценки за очакваните загуби или влошаване на състоянието на местообитанията (площ) и видовете (численост и плътност на популациите), предмет на опазване в защитените зони. Тези оценки трябва да бъдат разгледани в контекста на представеността на местообитанията/видовете в дадените защитени зони и в мрежата от защитени зони като цяло.
  • Да бъде извършена оценка на очакваните „кумулативни въздействия” по смисъла на § 3, т. 10 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за ОС върху защитените зони и предмета на опазване в тях, в резултат от сумарното въздействие на предвижданията на ОУП, спрямо осъществените, одобрените, но нереализирани до момента или планирани други инвестиционни предложения, планове, програми, проекти. За защитените зони, които попадат в териториалния обхват на съседни общини, следва да бъдат оценявани сумарните въздействия върху зоните от реализираните и предвиждани планове, проекти и инвестиционни предложения в тях.
  • Да се предложат и оценят „смекчаващи мерки” по смисъла на § 3, т. 9 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за ОС, предвидени за предотвратяване, намаляване и възможно отстраняване на неблагоприятните въздействия от осъществяването на плана. Мерките следва да отразяват спецификата на зоните, предмета на опазване в тях и елементите на предвижданията на ОУП и да са съобразени с идентифицираните въздействия.
  • Да се оцени „нулевата алтернатива“ по смисъла на § 3, т. 8 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за ОС смисъла на предложат и оценят „алтернативни решения” по смисъла на § 3, т. 7 от същата Наредбата.
  • Да се представи подробна информация относно използваните източници и методи на изследване и оценка, особено собствени полеви проучвания (интензивност, период, времетраене, резултати);
  • Да се приложи актуален картен материал на хартиен и електронен/магнитен носител с конкретните предвиждания на ОУП спрямо защитените зони и техните елементи по смисъла на §3, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за ОС, както и опорния план, въз основа на който се разработва ОУП, в отделни цифрови модели (shp-файл в координатна система WGS84, проекция UTM35N). Ясно и точно да са обозначени всички нови устройствени зони с поредни номера и със съответните им атрибути.
  • Оценката за степента на въздействие следва да бъде възложена на експерти, отговарящи на изискванията на чл. 9, ал. 1 от Наредбата за ОС.
  • ДОСВ да се представи към Доклада за ЕО в един екземпляр на хартиен и два на електронен носител.

            Предвид разпоредбата на чл. 36, ал. 6, т. 4 от Наредбата за ОС, Ви уведомяваме, че подробна информация и публичен достъп до данните за защитените зони, данни за видовете и местообитанията, предмет на опазване в зоните, процедурите за оценка на съвместимост и свързани с тях документи са налични на следната интернет страница: https://natura2000.egov.bg/EsriBg.Natura.Public.Web.App.

ІІІ. Указания за последващите действия, които следва да се предприемат за извършване на процедурата по ЕО, в т.ч. ОС:

При последващо внасяне на документация за провеждане на изискващата се процедура по ЕО, в т.ч. ОС, за ОУП на община Несебър, следва да се представят и съответните документи, потвърждаващи действително възлагане на изработването на проект за ОУП на Община Несебър.

  1. Възложителят следва да изготви схема за провеждане на консултации с обществеността, заинтересуваните органи и трети лица, които има вероятност да бъдат засегнати от реализирането на предвижданията на ОУП. Съобразено с глава четвърта от Наредбата за ЕО, схемата да включва:

- задължителни консултации в процеса на изготвяне на ЕО, в т.ч. за определяне на обхвата на оценката с МОСВ (на основание чл. 19а, т. 1 от Наредбата за ЕО), Министерство на здравеопазването (относно съдържанието и обхвата на оценката на здравно-хигиенните аспекти на околната среда, на основание чл. 19а, т. 2 от Наредбата за ЕО) и други специализирани ведомства – например Басейнова дирекция за управление на водите – Черноморски район, РИОСВ – Бургас, Национален институт за недвижимото културно наследство, РЗИ – Бургас и др. по Ваша преценка (на основание чл. 19а, т. 3 от Наредбата за ЕО);

- консултации по ЕО и проекта на ОУП по реда, определен с чл. 20, ал. 1 и ал. 3 от Наредбата за ЕО;

  1. Обхватът и съдържанието на доклада за ЕО да се изготви при съобразяване на указанията в т. І на настоящото писмо.
  2. Изготвените схема за провеждане на консултации и заданието за определяне на обхвата и съдържанието на доклада за ЕО да се представят в МОСВ за провеждане на консултации във връзка с разпоредбите на чл. 19, ал. 3 и чл. 19а, т.1 от Наредбата за ЕО.

При внасяне на посочената документация, възложителят следва да представи информация за платена такса и дата на заплащане (като размера на таксата е посочена в чл. 1, ал. 5, т. 3 (600 лв.) от Тарифата за таксите, които се събират в системата на Министерство на околната среда и водите).

  1. Едновременно с действията по предходната точка, заданието за определяне на обхвата и съдържанието на доклада за ЕО следва да предоставите за становища и на МЗ, Басейнова дирекция Черноморски район, РИОСВ - Бургас, Национален институт за недвижимото културно наследство, РЗИ - Бургас и останалите специализирани ведомства, които определите в схемата за провеждане на консултации.

Одобряването/приемането на ОУП на Община Несебър без провеждане на изискващата се процедура по ЕО, в т.ч. ОС, ще бъде в нарушение на нормативната уредба по околна среда.

Настоящото писмо може да бъде прието и като становище по смисъла на чл. 125, ал. 7 от Закона за устройство на територията, във връзка с допускане/разрешаване/предписание за изработване на ОУП.