Стратегия за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г. и Средносрочна оперативна програма за изпълнение на Стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.
Днес, 10.12.2025 г., в изпълнение на чл.8, ал.4 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка (Наредбата за ЕО), във връзка с постъпила в Министерство на околната среда и водите (МОСВ) информация по чл.8, ал. 1 от Наредбата за ЕО за „Стратегия за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“ и „Средносрочна оперативна програма за изпълнение на Стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“, с възложител Агенция „Пътна инфраструктура“, Министерство на околната среда и водите (МОСВ) информира за следното:
І. По отношение на изискванията на глава шеста от Закона за опазване на околната среда (ЗООС):
Приложения към уведомлението проект на „Стратегията за развитие на пътната инфраструктура на Република България 2024-2030 г.“ (Стратегия), отразява държавната политика за планирането, изграждането, управлението и поддържането на пътната инфраструктура в страната. Изготвения проект на „Средносрочна оперативна програма за изпълнение на Стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“ (Програма) е разработена за изпълнение на основните цели и принципи на Стратегията.
Стратегията определя четири приоритетни цели за предстоящия програмен период до 2030 г., които ще подпомогнат развитието на устойчива пътна мрежа:
- Развитие на устойчив, ефикасен и модерен пътен сектор за подобряване на условията за ползвателите;
- Подобряване на свързаността в България и с ЕС;
- Подобряване безопасността на пътната мрежа;
- Изграждане на по-зелена и по-устойчива на климатичните промени пътна мрежа;
Приложените към уведомлението проекти на Стратегия и Програма, попадат в обхвата на чл. 85, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), в област „транспорт“, като се очертава рамка за бъдещо развитие на инвестиционни предложения по Приложение № 1 и № 2 на ЗООС. Проектите на Стратегията и Програма са включени в обхвата на т. 4.1. „Закон за пътищата, •Средносрочна оперативна програма за изпълнение на стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България“ на Приложение № 1 на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (Наредбата за ЕО). В тази връзка, съобразно разпоредбата на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за ЕО, проектите на Стратегията и Програмата, подлежат на процедура по задължителна екологична оценка (ЕО).
Съгласно чл. 19а, ал. 2 от Закона за пътищата, „Стратегия за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“ и „Средносрочна оперативна програма за изпълнение на Стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“ се приемат от Министерски съвет. В тази връзка компетентен орган за провеждане на процедурата по ЕО е министърът на околната среда и водите, съобразно разпоредбата на чл. 4, т. 1 от Наредбата за ЕО.
Процедурата по ЕО се съвместява изцяло с действащите процедури по изготвяне и одобряване на Стратегията и Програмата. Съгласно разпоредбата на чл. 82, ал. 4 от ЗООС, влязлото в сила Становище по ЕО е задължително условие за последващото одобряване на Стратегията и Програмата.
Докладът за екологична оценка следва да бъде възложен за разработване от възложителя на колектив експерти с ръководител, отговарящи и съобразяващи изискванията на чл. 16 от Наредбата за ЕО.
Във връзка с горното, поставяме следните изисквания към обхвата на екологичната оценка:
- Екологичната оценка трябва да съдържа най-малко информацията по чл. 86, ал. 3 от ЗООС, в съответствие със степента на детайлност на Стратегията и Програмата.
- Да се разгледа евентуалното развитие на аспектите на околната среда без прилагането на Стратегията и Програмата /т.нар. „нулева“ алтернатива/.
- Да се анализират вероятните значителни въздействия върху околната среда и човешкото здраве, в. т.ч. вторични, кумулативни, едновременни, краткосрочни, средносрочни и дългосрочни, постоянни и временни, положителни и отрицателни последици от осъществяването на предвижданията на Стратегията и Програмата, в т.ч. и по отношение на въздействие върху територията на други държави. В отделен раздел към екологичната оценка да бъдат разгледани здравно-хигиенните аспекти на околната среда.
- Да се предложат адекватни мерки за предотвратяване, намаляване и възможно най-пълно отстраняване на неблагоприятните последствия от осъществяването на Стратегията и Програмата върху околната среда. Мерките да бъдат мотивирани, в т.ч. и по отношение на очакваните резултати от прилагането им. Същите да бъдат представени, като:
- Мерки за отразяване в окончателният вариант на Стратегията и Програмата;
- Мерки за изпълнение при прилагане на Стратегията и Програмата.
- Да се предложат мерки и индикатори за наблюдение и контрол на въздействията върху околната среда при прилагането на Стратегията и Програмата. Мерките следва да са съотносими с подробността на предвижданията на Стратегията и Програмата, като за всяка мярка се посочват измерими индикатори за наблюдението и контрола на въздействията върху околната среда. За всеки индикатор следва да се посочат периодичност на измерване, мерна единица, орган отговорен за наблюдението и контрола.
- Да се ползват указания и методики за стратегическа екологична оценка, публикувани на Интернет страницата на Европейската комисия (http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm) и на Интернет страницата на МОСВ (http://www.moew.government.bg), в раздел Превантивна дейност, ключова тема Екологична оценка.
Извършена е проверка относно допустимостта на Стратегията спрямо режимите, определени в действащите План за управление на речните басейни (ПУРБ) и План за управление на риска от наводнения (ПУРН) на територията на: Басейнова дирекция (БД) „Западнобеломорски район“ (БДЗБР), гр. Благоевград, БД „Черноморски район“ (БДЧР), гр. Варна, БД „Дунавски район“ (БДДР), гр. Плевен и БД „Източнобеломорски район“ (БДИБР), гр. Пловдив.
Изразени са мотивирани становища с писма с изх. № 04-01-1794/А1/25.11.2025 г. на БДЧР, с изх. № ПУ-01-1143(1)/24.11.2025 г. на БДИБР, с изх. № към П-01-461-1/02.12.2025 г. на БДЗБР и с изх. № ПУ-01-892(1)/02.12.2025 г. на БДДР (копие от които са предоставени за съобразяване), че проектът на Стратегията и Програмата са допустими:
- спрямо целите и мерките за опазване на околната среда заложени в ПУРБ 2022 - 2027г.
- спрямо ПУРН 2022 - 2027 г. и предвидените мерки в нея не са в противоречие с предвидените мерки в Програмата за мерки за намаляване на риска от наводнения и неблагоприятни последици.
ІI. По отношение на изискванията на чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР):
Съгласно разпоредбите на чл. 31 от ЗБР и чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредба за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредбата за ОС), подлежат на процедура по оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на защитени зони. Процедурата по ОС се извършва, чрез процедурата по ЕО, съгласно чл. 31, ал. 4, във връзка с ал. 1 от ЗБР.
При извършената проверка за допустимост по смисъла на чл. 36, ал. 2 от Наредбата се установи, че проектът на „Стратегия за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“ и проектът на „Средносрочна оперативна програма за изпълнение на Стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“ са допустими при съобразяване на произтичащите от тях планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с:
- режимите на защитените територии, определени със Закона за защитените територии, заповедите за обявяването им и с утвърдените планове за управлението им,
- режимите на защитените зони, определени със заповедите по чл. 12 от Закона за биологичното разнообразие и с утвърдените плановете за управлението им, при наличие на такива.
След преглед на представената документация и на основание чл. 36, ал. 3 от Наредбата за ОС, въз основа на критериите по чл. 16 от същата Наредба, е направена преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие, според която проектът на „Стратегия за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“ и проектът на „Средносрочна оперативна програма за изпълнение на Стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2024-2030 г.“ няма вероятност да окажат значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитени зони от мрежата, поради следните мотиви:
- Проектът на „Стратегия за развитие на пътната инфраструктура на Република България 2024-2030 г.“ отразява държавната политика за планирането, изграждането, управлението и поддържането на пътната инфраструктура в страната. Средносрочната оперативна програма за изпълнение на Стратегията е разработена за изпълнение на основните цели и принципи на Стратегията. Повечето от проектите, включени в стратегията и средносрочната програма са с проведени съгласувателни процедури по реда на екологичното законодателство, поради което с изпълнението им не се променя характера на оценката в рамките на стратегическото планиране по отношение на въздействието им върху предмета и целите на защитените зони от мрежата „Натура 2000”.
- Формулираните цели и приоритети на политиката, за реализацията на които стратегията и програмата ще допринесат, няма да доведат до значителни отрицателни въздействия върху територии от мрежата Натура 2000.
/отговорено от МОСВ на 10.12.2025 г./